日前，， ，，，国务院办公厅宣布了《关于勉励和支持社会资源加入生态保唬唬； ；；修复的意见》 。 。。。。。全文如下：
国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态保唬唬； ；；ば薷吹囊饧
国办发〔2021〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府，， ，，，国务院各部委、各直属机构：
生态保唬唬； ；；ば薷词鞘刈∽匀簧寰步缦摺⒃鼋匀簧低持柿空甯纳频闹饕 。 。。。。。恒久以来，， ，，，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，， ，，，生态保唬唬； ；；ば薷词姑看竺婀，， ，，，需要发动全社会实力加入 。 。。。。。为进一步增进社会资源加入生态建设，， ，，，加速推进山水林田湖草沙一体化保唬唬； ；；ず托薷，， ，，，经国务院赞成，， ，，，现提出以下意见 。 。。。。。
一、总体要求
。 。。。。。ㄒ唬┲傅纪纺 。 。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，， ，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，， ，，，深入贯彻习近一生态文明头脑，， ，，，认真落实党中央、国务院决议安排，， ，，，牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，， ，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，， ，，，更好施展政府作用，， ，，，聚焦重点领域，， ，，，引发市场活力，， ，，，推动生态保唬唬； ；；ば薷锤咧柿可，， ，，，增添优质生态产品供应，， ，，，维护国家生态清静，， ，，，构建生态文明系统，， ，，，推动漂亮中国建设 。 。。。。。
。 。。。。。ǘ）事情原则 。 。。。。。
坚持保唬唬； ；；び畔取⑾低承薷 。 。。。。。遵照自然纪律，， ，，，统筹自然生态各要素，， ，，，以自然恢复为主，， ，，，辅以须要的人工步伐，， ，，，增强各项行动的关联性和耦合性，， ，，，推进山水林田湖草沙整体保唬唬； ；；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫，， ，，，提升生态系统质量和稳固性 。 。。。。。
坚持政府主导、市场运作 。 。。。。。施展政府妄想管控、政策扶持、羁系服务、风险提防等作用，， ，，，统一市场准入，， ，，，规范市场秩序，， ，，，建设果真透明的市场规则，， ，，，为社会资源营造公正公正果真的投资情形，， ，，，构建一连回报和合理退出机制，， ，，，实现社会资源进得去、退得出、有收益 。 。。。。。严禁借生态保唬唬； ；；ば薷粗锌⒅，， ，，，严禁突破耕地保唬唬； ；；ず蜕；；；； ；；さ群煜，， ，，，严禁种种违反执律例则划定的行为 。 。。。。。
坚持目的导向、问题导向 。 。。。。。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态保唬唬； ；；ば薷词谐』，， ，，，聚焦解决信息缺失、融资难题、政策疏散、勉励和支持步伐不明确、生意机制和回报机制不健全等问题，， ，，，推动实现生态效益和经济社会效益相统一 。 。。。。。
坚持刷新立异、协调推进 。 。。。。。增强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保唬唬； ；；づ獬セ频人⑿滦，， ，，，统筹须要投入与合理回报，， ，，，流通社会资源加入和获益渠道，， ，，，立异激励机制、支持政策和投融资模式，， ，，，引发社会资源投资潜力和立异动力 。 。。。。。
二、加入机制
。 。。。。。ㄈ┘尤肽谌 。 。。。。。勉励和支持社会资源加入生态保唬唬； ；；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热，， ，，，围绕生态保唬唬； ；；ば薷纯股房ⅰ⒐ひ瞪ぁ⒖萍剂⒁臁⑹忠辗务等活动，， ，，，对区域生态保唬唬； ；；ば薷淳傩腥芷谠擞芑 。 。。。。。重点勉励和支持社会资源加入以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾难造成等）的生态保唬唬； ；；ば薷 。 。。。。。对有明确责任人的生态保唬唬； ；；ば薷，， ，，，由其依法推行义务，， ，，，肩负修复或赔偿责任 。 。。。。。
。 。。。。。ㄋ模┘尤敕绞 。 。。。。。
1．自主投资模式 。 。。。。。社会资源单独或以联合体、工业同盟等形式出资开展生态保唬唬； ；；ば薷 。 。。。。。
2．与政府相助模式 。 。。。。。社会资源可凭证市场化原则设立基金，， ，，，投资生态保唬唬； ；；ば薷聪钅 。 。。。。。对有稳固谋划性收入的项目，， ，，，可以接纳政府和社会资真相助（PPP）等模式，， ，，，地方政府可按划定通过投资津贴、运营津贴、资源金注入等方式支持社会资源获得合理回报 。 。。。。。
3．公益加入模式 。 。。。。。勉励公益组织、个人等与政府及其部分相助，， ，，，加入生态保唬唬； ；；ば薷，， ，，，配合建设生态文明 。 。。。。。
社会资源可通过以下方式在生态保唬唬； ；；ば薷粗谢竦檬找妫航幽伞吧；；；； ；；ば薷+工业导入”方式，， ，，，使用获得的自然资源资产使用权或特许谋划权生长相宜工业；；；； ；；对投资形成的具有碳汇能力且切合相关要求的生态系统，， ，，，申请核证碳汇增量并举行生意；；；； ；；通过经政府批准的资源综合使用获得收益等 。 。。。。。
。 。。。。。ㄎ澹┘尤氤绦 。 。。。。。连系现实起劲探索无邪高效的事情程序，， ，，，充分调动社会资源加入生态保唬唬； ；；ば薷吹钠鹁⑿ 。 。。。。。一般可以接纳如下程序：
1．科学设立生态保唬唬； ；；ば薷聪钅 。 。。。。。坚持问题导向，， ，，，依据各级领土空间妄想、生态保唬唬； ；；ば薷赐氲韧牒陀泄乇曜家，， ，，，确定生态保唬唬； ；；ば薷词姑椭氐阆钅 。 。。。。。
2．合理制订生态保唬唬； ；；ば薷捶桨 。 。。。。。在普遍征求社会意见的基础上，， ，，，合理确定项目生态保唬唬； ；；ば薷捶桨，， ，，，明确生态保唬唬； ；；ば薷茨康幕蚪沟阒副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米魍ㄋ仔藿ㄖ柿系纳啊⑹⒄惩粒┳什柚眉昂笮ひ瞪ひ蟮 。 。。。。。涉及相关主体利益的，， ，，，应当协商一致 。 。。。。。
3．果真竞争引入生态保唬唬； ；；ば薷粗魈 。 。。。。。将生态保唬唬； ；；ば薷捶桨浮⑾煊Φ淖匀蛔试醋什柚梅桨浮⒅种种副曜眉爸С终策等一并果真，， ，，，通过竞争方式确定生态保唬唬； ；；ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ，， ，，，并签署生态保唬唬； ；；ば薷葱藕屯恋爻鋈锰踉嫉茸匀蛔试醋什柚眯，， ，，，明确修复要求、各方权力义务和违约责任 。 。。。。。
4．规范开展生态保唬唬； ；；ば薷床肥谐』 。 。。。。。探索建设自然资源资产与生态保唬唬； ；；ば薷床返纳馇道，， ，，，果真宣布产品生意规则、企业信用评级等信息，， ，，，依托公共资源生意平台系统，， ，，，规范开展市场化生意 。 。。。。。
三、重点领域
。 。。。。。┳匀簧低潮；；；； ；；ば薷 。 。。。。。针对受损、退化、功效下降的森林、草原、湿地、荒原、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，， ，，，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河流保唬唬； ；；ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕；；；； ；；せ指础⑸锒嘌员；；；； ；；ぁ⒘焱谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧 。 。。。。。周全提升生态系统碳汇能力，， ，，，增添碳汇增量，， ，，，勉励开发碳汇项目 。 。。。。？？？？蒲拦澜缍ㄗ匀槐；；；； ；；さ乇；；；； ；；ず徒ㄉ韫婺，， ，，，指导外地住民和公益组织等加入科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许谋划项目 。 。。。。。
。 。。。。。ㄆ撸┡┨锷低潮；；；； ；；ば薷 。 。。。。。针对生态功效削弱、生物多样性镌汰、开发使用与生态保唬唬； ；；っ芡怀龅呐┨锷低，， ，，，开展全域土地综合整治，， ，，，实验农用地整理、建设用地整理、墟落生态保唬唬； ；；ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员；；；； ；；さ，， ，，，改善农田生境和条件 。 。。。。。
。 。。。。。ò耍┏钦蛏低潮；；；； ；；ば薷 。 。。。。。针对城镇生态辖档同通不畅、生态空间缺乏等问题，， ，，，实验生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，， ，，，提升城镇生态系统质量和稳固性 。 。。。。。
。 。。。。。ň牛┛笊缴；；；； ；；ば薷 。 。。。。。针对历史遗留矿山保存的突出生态情形问题，， ，，，实验地质灾难隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单位修复等，， ，，，重修生态系统，， ，，，合理开展修复后的生态化使用；；；； ；；加入绿色矿山建设，， ，，，提高矿产资源节约集约使用水平 。 。。。。。
。 。。。。。ㄊ┖Ｑ笊；；；； ；；ば薷 。 。。。。。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，， ，，，实验退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入？？？？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞饕鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇；；；； ；；さ 。 。。。。。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的条件下，， ，，，对生态受损的无住民海岛开展生态保唬唬； ；；ば薷，， ，，，允许适度生态化使用 。 。。。。。
。 。。。。。ㄊ唬┨剿魃どひ 。 。。。。。勉励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源使用、海洋生态牧场等；；；； ；；生长经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色工业；；；； ；；加入河流保唬唬； ；；ず椭卫，， ，，，在水资源使用等工业中依法优先享有权益；；；； ；；加入外来入侵物种防治、生物遗传资源可一连使用，， ，，，推广应用高效诱捕、生物天敌等适用手艺；；；； ；；开展产品认证、生态标识、品牌建设等事情 。 。。。。。
四、支持政策
。 。。。。。ㄊ）妄想管控 。 。。。。。市、县级政府应将生态保唬唬； ；；ば薷春拖喙毓ひ瞪さ目占湫枨竽扇肓焱量占渫 。 。。。。。勉励社会资源加入生态保唬唬； ；；ば薷捶桨柑謇，， ，，，在切合执律例则政策和妄想约束条件的条件下，， ，，，合理安排生态保唬唬； ；；ば薷辞蚰谥种挚占溆玫氐墓婺！⒔峁埂⒔峁购褪毙 。 。。。。。项目规模内涉及零星耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和结构优化的，， ，，，可纳入生态保唬唬； ；；ば薷捶桨敢徊⒁婪ㄉ笈唬唬； ；；涉及永世基本农田调解等法定审批事项的，， ，，，依法办理审批手续 。 。。。。。落实好最严酷的耕地保唬唬； ；；ぶ贫，， ，，，坚决守住耕地红线，， ，，，坚决阻止耕地“非农化”、防止“非粮化” 。 。。。。。项目完成后，， ，，，通过年度土地变换视察统一调解土地用途，， ，，，不动产挂号机构依据调解土地用途文件办理相关不动产挂号 。 。。。。。
。 。。。。。ㄊ┎だ 。 。。。。。对集中连片开展生态修复抵达一定规模和预期目的的生态保唬唬； ；；ば薷粗魈，， ，，，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，， ，，，从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发；；；； ；；其中以林草地修复为主的项目，， ，，，可使用不凌驾3%的修复面积，， ，，，从事生态工业开发 。 。。。。。对社会资源投入并完成修复的国有建设用地，， ，，，拟用于谋划性建设项目的，， ，，，在一律条件下，， ，，，该生态保唬唬； ；；ば薷粗魈逶诠婢赫芯哂杏畔热ǎ唬唬； ；；涉及海域使用权的，， ，，，可以依法依规比照上述政策办理 。 。。。。。修复后新增的整体农用地，， ，，，勉励农村整体经济组织将谋划权依法流转给生态保唬唬； ；；ば薷粗魈 。 。。。。。修复后的整体建设用地，， ，，，切合妄想的，， ，，，可凭证国家统一安排稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市，， ，，，生态保唬唬； ；；ば薷粗魈蹇稍谝宦商跫下优先取得使用权 。 。。。。。社会资源投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，， ，，，在完成修复使命后，， ，，，可依法依规流转并获得响应收益 。 。。。。。
释放产权关联权益 。 。。。。。社会资源将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收及格后，， ，，，腾退的建设用地指标可以优先用于相关工业生长，， ，，，节余指标可以凭证城乡建设用地增减挂钩政策，， ，，，在省域规模内流转使用 。 。。。。。生态保唬唬； ；；ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐，， ，，，履历收及格后，， ，，，腾退的建设用地指标可用于其在省域规模内占用同地类的农用地 。 。。。。。
建设健全自然、农田、城镇等生态系统保唬唬； ；；ば薷醇だ 。 。。。。。研究制订生态系统碳汇项目加入天下碳排放权生意相关规则，， ，，，逐步提高生态系统碳汇生意量 。 。。。。。健全以社会捐赠方式加入生态保唬唬； ；；ば薷吹闹贫，， ，，，勉励加入自然保唬唬； ；；さ氐壬；；；； ；；ば薷 。 。。。。。立异林木采伐治理机制，， ，，，开展人工商品林自主采伐试点，， ，，，指导社会资源科学体例浅易森林谋划方案，， ，，，对具有一定谋划规模的企业可单独体例森林采伐限额，， ，，，经审批可依法依规自主采伐；；；； ；；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，， ，，，可依据森林谋划方案或妄想自行设计，， ，，，依法依规自主决议采伐林龄和方式 。 。。。。。
。 。。。。。ㄊ模┳试词褂 。 。。。。。凭证生态保唬唬； ；；ば薷捶桨讣捌涔こ躺杓，， ，，，关于合理削坡减荷、消除地质灾难隐患等新爆发的土石料及原地遗留的土石料，， ，，，河流疏浚爆发的淤泥、泥沙，， ，，，以及优质表土和乡土植物，， ，，，允许生态保唬唬； ；；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ，， ，，，纳入本钱治理；；；； ；；若有剩余的，， ，，，由县级以上地方政府依托公共资源生意平台系统处理，， ，，，并包管生态保唬唬； ；；ば薷粗魈搴侠硎找 。 。。。。。
。 。。。。。ㄊ澹┎扑爸С 。 。。。。。施展政府投入的刊行动用，， ，，，探索通过PPP等模式引入社会资源开展生态保唬唬； ；；ば薷，， ，，，切合条件的可按划定享受情形保唬唬； ；；ぁ⒔谀芙谒认煊λ笆沼呕菡策 。 。。。。。社会资源投资建设的公益林，， ，，，切合条件并按划定纳入公益林区划的，， ，，，可以一律享受相关政府津贴政策 。 。。。。。
。 。。。。。ㄊ┙鹑诜龀 。 。。。。。在不新增地方政府隐性债务的条件下，， ，，，支持金融机构加入生态保唬唬； ；；ば薷聪钅，， ，，，拓宽投融资渠道，， ，，，优化信贷评审方式，， ，，，起劲开发适合的金融产品，， ，，，按市场化原则为项目提供中恒久资金支持 。 。。。。。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色包管等加大对生态保唬唬； ；；ば薷吹耐蹲柿Χ 。 。。。。。唬唬； ；Ｆ鹁⒅С智泻咸跫的企业刊行绿色债券，， ，，，用于生态保唬唬； ；；ば薷垂こ 。 。。。。。支持手艺领先、综合服务能力强的主干企业上市融资 。 。。。。。允许具备条件的企业刊行绿色资产证券化产品，， ，，，盘活资源资产 。 。。。。。健全森林包管制度，， ，，，勉励包管机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗包管试点，， ，，，推进草原包管试点，， ，，，加大包管产品立异力度，， ，，，完善灾难风险防控和疏散机制 。 。。。。。
五、包管机制
。 。。。。。ㄊ撸┰銮孔橹虻 。 。。。。。各地区要将勉励和支持社会资源加入生态保唬唬； ；；ば薷茨扇刖蒙缁嵘ね，， ，，，建设健全统筹协调机制 。 。。。。。要流通渠道、听取诉求，， ，，，包管社会资源正当权益，， ，，，增强恒久投资信心 。 。。。。。各级自然资源主管部分要强化事情统筹，， ，，，制订生态保唬唬； ；；ば薷赐，， ，，，明确修复使命，， ，，，设立项目并确定生态保唬唬； ；；ば薷茨康募白匀蛔试醋什柚靡 。 。。。。。各有关部分和单位要按职责分工，， ，，，制订完善相关配套政策步伐，， ，，，细化操作程序，， ，，，形成协同推进的事情协力 。 。。。。。
。 。。。。。ㄊ耍┣炕髂Ｒ 。 。。。。。施展主干企业的带动引领作用，， ，，，搭建混淆所有制企业等相助平台，， ，，，增进种种资源和工业协同 。 。。。。。勉励开展生态保唬唬； ；；ば薷蠢砺酆鸵斓然⊙芯俊⒁κ忠昭蟹⒑图墒髂Ｍ乒，， ，，，探索导向明确、路径清晰、投入长期、回报稳固的资源导向型可一连生长模式 。 。。。。。增强科研人才梯队建设，， ，，，构建产学研用相连系的良性生长机制 。 。。。。。
。 。。。。。ㄊ牛┯呕肯捣务 。 。。。。。建设投资增进机制，， ，，，搭建信息服务平台，， ，，，汇总宣布种种生态保唬唬； ；；ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄策规则标准等信息 。 。。。。。增强督察和执法，， ，，，全程周全依法羁系，， ，，，严酷规范行为，， ，，，建设信用羁系机制，， ，，，实现跨地区跨部闷妫联动 。 。。。。。生态保唬唬； ；；ば薷蠢讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⑹章蕖⒋砗褪褂玫，， ，，，严酷凭证相关划定执行 。 。。。。。
。 。。。。。ǘ十）做好宣传指导 。 。。。。。增强执律例则政策宣传 。 。。。。？？？？股；；；； ；；ば薷雌放平ㄉ，， ，，，充分使用种种媒体平台，， ，，，提升撒播力和影响力，， ，，，增强社会资源加入的获得感和声誉感，， ，，，增进全社会体贴支持生态保唬唬； ；；ば薷词乱，， ，，，配合推进漂亮中国建设 。 。。。。。
国务院办公厅
2021年10月25日
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