第二轮第六批中央生态情形保
；；；；ざ讲组深入一线、深入现。。
。。。，，，查实了一批突出生态情形问题，，，，，核实了一批不作为、慢作为，，，，，不继续、不碰硬，，，，，甚至搪塞应对、弄虚作假等形式主义、权要主义问题。。
。。。为施展警示作用，，，，，切实推动问题整改，，，，，现对第一批5个典范案例举行集中果真转达。。
。。。

　　典范案例丨河北承德兴隆县非法采矿问题突出 严重破损生态情形

       2022年3月，，，，，中央第一生态情形保
；；；；ざ讲熳槎讲旌颖笔》⒚鳎，，，承德市兴隆县非法采矿屡禁不止，，，，，肆意侵占自然保
；；；；で傲值兀，，，生态破损问题突出。。
。。。

　　一、基本情形

　　承德市是京津冀协同生长妄想纲要明确的主要生态修养区。。
。。。兴隆县位于承德市最南端，，，，，该县违法采矿行为频发多发。。
。。。

　　二、主要问题

　　（一）无证采矿行为频发，，，，，非法开采问题突出

　　矿产资源规则定，，，，，开采矿产资源，，，，，必需依法申请、经批准取得采矿权；
；；；；变换矿区规模，，，，，必需报请原颁证机关重新核发采矿允许证。。
。。。兴隆县一些矿产企业采矿权到期后未重新申领采矿允许证，，，，，无证采矿问题突出。。
。。。大规模无证开采矿石导致山体严重破损，，，，，矿坑及其周边支离破碎，，，，，地表大面积裸露，，，，，严重破损自然生态。。
。。。督察发明，，，，，兴隆县帅宝矿业公司水泉甸子石灰岩、铝土矿矿区在其采矿允许证2021年2月到期后无证非法采矿，，，，，至2022年2月共计开采矿石24万吨。。
。。。兴隆县鸿基矿业公司的三道川露天铁矿和大西沟露天金矿两处矿区采矿允许证早已逾期，，，，，通过卫星影像图比对及现场督察发明，，，，，2018年以来，，，，，两处矿区先后多次无证开采矿石23万吨。。
。。。一些地方非法开采矿石征象放肆，，，，，挂兰峪镇三拨子村羊鼻子岭铁矿2021年3月因非法开采5.5万吨矿石受到行政处分后，，，，，2021年11月又非法开采矿石15.4万吨。。
。。。

      （二）非法侵占自然保
；；；；で，，，野蛮采矿破损林地

       自然保
；；；；で趵ǎ，，，榨取在自然保
；；；；で诰傩锌蟆⒉墒⑼谏车然疃。。
。。。兴隆县一些采矿企业为非法获取利益，，，，，不吝违法侵占自然保
；；；；で。。
。。。督察发明，，，，，挂兰峪镇六拨子村一采矿点非法侵占六里坪猕猴省级自然保
；；；；で。。
。。。通过卫星影像图比对及现场督察发明，，，，，2019年9月以来，，，，，该采矿点非法开采矿石6.5万吨，，，，，非法侵占自然保
；；；；で笛榍44亩，，，，，破损一般公益林12亩。。
。。。

　　森林规则定，，，，，矿藏开采确需要占用林地的，，，，，应当经县级以上人民政府林业主管部分审核赞成，，，，，依法办理建设用地审批手续。。
。。。一些采矿企业保
；；；；ど值姆ㄖ我馐兜。。
。。。，，，采矿历程中肆意破损林地。。
。。。督察发明，，，，，河北铸合集团兴隆县矿业公司在未办理占用林地审批手续的情形下，，，，，2018年至2021年底，，，，，越界非法开采花岗岩，，，，，非法占用破损林地40亩、耕地29亩，，，，，原有植被生态遭到严重破损。。
。。。该矿因越界开采、侵占土地先后受到地方有关部分3次行政处分，，，，，在未完成生态修复的情形下，，，，，外地有关部分仍为其延续采矿手续.

       （三）以修复之名非法采矿，，，，，生态治理缓慢

　　兴隆县生态修复治理问题突出，，，，，有的甚至以修复之名行破损生态之实。。
。。。八卦岭乡、挂兰峪镇32家废弃无主危险矿山地质情形综合治理项目由唐山中地地质工程有限公司实验治理，，，，，但现场抽查发明，，，，，百砬沟废弃矿山不但没有按要求开展生态修复综合治理，，，，，反而在原开采面上继续开矿，，，，，原需综合治理面积为30亩，，，，，现在开采破损山体面积已凌驾57亩。。
。。。国家有关部分宣布的《矿山地质情形保
；；；；せā芬螅，，，采矿权人应严酷执行经批准的矿山地质情形保
；；；；び胪恋馗纯逊桨。。
。。。兴隆县帅宝矿业公司两矿区未严酷按要求开展生态修复治理，，，，，2021年应建设900米废石堆场的挡土墙现实仅建设180米，，，，，要求莳植1000株松树和2号平台3600平方米覆土均未实验。。
。。。兴隆县泽华矿业公司三拨子铁矿大东北沟综合治理工程于2017年启动，，，，，妄想于2020年10月完成，，，，，但其治理方案几经更改，，，，，一再延迟，，，，，没有任何实质希望。。
。。。

        三、原因剖析

　　兴隆县落实京津冀协同生长要求不到位，，，，，对矿山开采和生态破损羁系不力，，，，，任由非法采矿侵占自然保
；；；；で土值卦斐缮扑鸬刃形憔帽４。。
。。。

　　督察组将进一程序审核实有关情形，，，，，并按要求做好后续督察事情。。
。。。

       典范案例丨江苏镇江长江岸线整理整治推进不力 生态情形问题突出

       2022年3月，，，，，中央第二生态情形保
；；；；ざ讲熳槎讲旖帐》⒚鳎，，，镇江市长江干流岸线整理整治推进不力，，，，，生态破损和污染问题较为突出。。
。。。

　　一、基本情形

　　长江岸线是主要的自然资源，，，，，是长江生态情形主要组成部分。。
。。。镇江市拥有293公里长江岸线，，，，，涉及水产种质资源保
；；；；で⒅饕氐壬舾星，，，生态职位主要。。
。。。长江保
；；；；ば薷垂ゼ嵴叫卸牒统そ闪靼断呤褂孟钅空碚问虑榉桨敢螅，，，周全查清长江干流岸线使用现状，，，，，整理整理违法违规占用岸线行为，，，，，切实保
；；；；こそ断咦试。。
。。。

　　二、主要问题

　　（一）长江干流岸线违法违规项目整理少报漏报
      凭证国家整理整治事情要求，，，，，镇江市列入整理整治的项目共142个。。
。。。督察发明，，，，，镇江市对违反水法和河流治理条例等执律例则占用河流的项目未所有纳入整理整治清单，，，，，保存少报漏报问题。。
。。。现场抽查发明，，，，，长江干流河流治理规模内仍有19个项目未取得涉河建设项目审批手续，，，，，其中9个为情形风险较大的化工项目。。
。。。扬中市有关部分以水利设施名义立项建设的西沙湾星空旅馆位于长江河流内，，，，，毗邻长江（扬中市）省级主要湿地和暗纹东方鲀刀鲚国家级水产种质资源保
；；；；で。。
。。。督察组现场督察时该旅馆正在营业。。
。。。扬中市明知该项目违法，，，，，但在上级排查时仍将其报告为水利设施。。
。。。

       江苏壮盛重工有限公司在长江河流治理规模内违法建设办公楼、宿舍楼等修建物近4万平方米，，，，，填高滩地，，，，，改变河流原貌，，，，，影响行洪清静。。
。。。镇江晶晶化工有限公司、江苏天辰新质料有限公司、镇江惠隆化工有限公司、江苏和纯化学工业有限公司等化工企业邻江而建，，，，，侵占长江河流，，，，，厂区内大宗废弃装备和危险化学品对长江生态情形清静形成较大威胁。。
。。。

　　（二）部分项目整理整治不严不实

　　镇江市列入整理整治清单的142个项目均于2020年6月尾前上报完成整改，，，，，但部分项目整理整治不到位。。
。。。位于丹徒区的镇江市安丰船业有限公司和振兴海洋船舶重工有限公司侵占江滩问题2019年底上报完成整治，，，，，但督察发明两家企业现在仍保存用修建垃圾、工业固体废物填占江滩侵蚀江面问题，，，，，填占面积约1.8万平方米，，，，，岸线生态遭到破损。。
。。。江苏再起船舶有限公司未经审批违法占用长江岸线新建船舶修造和拆解项目，，，，，现场督察时企业正在开展国家明令榨取的冲滩拆船作业，，，，，废机油等危险废物随意抛撒倾倒在江滩上，，，，，大宗含油废水直排长江。。
。。。镇江环太硅科技有限公司违法占用滩地430亩建设厂房及响应的生产设施等，，，，，2019年11月该公司仅拆除3座栈桥及少量修建，，，，，2020年3月扬中市予以验收通过。。
。。。现场督察发明，，，，，其余违法建设的建（构）筑物仍未整改，，，，，厂房内遗留大宗工业固体废物和污泥，，，，，情形风险隐患突出。。
。。。

      （三）少数企业超标污水直排甚至偷排长江

　　督察发明，，，，，江苏远泽电气有限公司在长江围堤上埋设约1公里长的管道，，，，，将爆发的废水排入长江。。
。。。经监测，，，，，废水中总铬、总镍、总磷浓度划分为15.5毫克/升、7.8毫克/升、28.2毫克/升，，，，，划分超《电镀污染物排放标准》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，，，，，违法问题突出，，，，，性子卑劣。。
。。。

　　扬中市众康畜牧养殖有限公司位于长江河流内，，，，，私自停运污水处理设施，，，，，并违反有关划定将爆发的粪污经厂区水沟排入长江。。
。。。

       镇江华生新质料有限公司在长江河流治理规模内建有9家废旧塑料再生企业，，，，，厂房内污水四溢，，，，，污水处理设施极为简陋，，，，，2021年4月地方生态情形部分检查中发明企业生产废水经雨水沟排入长江雨水排涝站。。
。。。现场采样监测显示，，，，，外排废水化学需氧量浓度最高为342毫克/升，，，，，超《污水综合排放标准》一级标准2.4倍，，，，，2021年6月地方生态情形部分实验行政处分并责令连忙整改，，，，，但督察进驻时仍未整改到位。。
。。。

　　三、原因剖析

　　镇江市相关区（市）对长江生态情形保
；；；；ば薷吹闹饕允煜げ环螅，，，长江岸线违法违规项目整理整治事情不到位，，，，，羁系执法不力。。
。。。

　　督察组将进一程序审核实有关情形，，，，，并按要求做好后续督察事情。。
。。。

      典范案例丨内蒙古巴彦淖尔乌拉特前旗铁矿等开采违法违规问题突出 生态破损严重

       2022年3月，，，，，中央第三生态情形保
；；；；ざ讲熳槎讲炷诿晒抛灾吻⒚鳎，，，巴彦淖尔市乌拉特前旗矿山开采恒久无序生长，，，，，大面积露天开采生态破损严重，，，，，越界开采等违法违规问题突出，，，，，近3万亩荒原草原被违法侵占，，，，，给原本懦弱的生态系统造成难以挽回的损害。。
。。。

　　一、基本情形

　　乌拉特前旗位于贺兰山与阴山之间的季风通道，，，，，属于乌梁素海流域，，，，，是国家生态清静战略名堂中“北方防沙带”的主要组成部分，，，，，也是阻止库布齐沙漠向北侵蚀的主要屏障。。
。。。

　　二、主要问题

　　（一）大面积露天开采严重破损外地懦弱生态情形
       阴山支脉乌拉山山脉和东北部荒原草原等主要生态敏感区域年降水量缺乏100毫米，，，，，生态极其懦弱，，，，，但区域内漫衍有大宗采矿权，，，，，其中位于乌拉山山脉的采矿允许开采区域绵延30余公里，，，，，对外地懦弱敏感的生态情形造成威胁。。
。。。乌拉特前旗共有在期矿山85家，，，，，其中露天矿山45家，，，，，露天开收罗中区域在荒原草原中形成一座座“天坑”和尾矿废渣群集的“山丘”。。
。。。特殊是低品位铁矿开发的生态破损问题尤其突出，，，，，采坑面积达5430亩，，，，，占全旗露天矿采坑面积的一半以上；
；；；；采坑、排土场、尾矿库等违法侵占草原。。
。。。督察组现场抽查的8家露天矿山，，，，，无一凭证规范举行开采和修复，，，，，植被破损严重，，，，，生态修复难度极大。。
。。。

       （二）违法侵占荒原草原

　　乌拉特前旗有62个采矿项目保存侵占荒原草原问题，，，，，侵占总面积近3万亩，，，，，严重违反草原法。。
。。。现场督察发明，，，，，乌拉特前旗万岭沟北矿区铁矿和耀辉矿业有限公司直接对山体举行野蛮剥离，，，，，划分违法占用草原563亩和516亩。。
。。。包头钢铁集团固阳矿山有限公司增隆昌石英矿矿产资源开发使用项目恒久野蛮开采，，，，，大宗废石废土直接从山顶倾倒，，，，，178亩荒原草原被废石废土直接笼罩。。
。。。农垦晶牛浚浚浚矿业有限公司10万吨/年开采综合使用深加工石英岩项目大宗废土和石料顺着山体随意堆放，，，，，破损草原达500亩。。
。。。2020年投产的蒙航矿业有限责任公司露天开采超贫磁铁矿，，，，，违法侵占草原200亩。。
。。。

       （三）越界开采等问题突出

　　2016年7月，，，，，生金矿业有限责任公司违反矿产资源法越界开采，，，，，被外地有关部分查处，，，，，要求其退回本矿区规模内开采，，，，，但该公司无视整改要求，，，，，越界开采问题反而愈演愈烈，，，，，2018年2月再次被外地有关部分查处时，，，，，非法开采面积已从25亩扩大到了271亩，，，，，凌驾允许开采面积3.3倍。。
。。。阻止督察时，，，，，该公司越界采坑深度已达97米，，，，，未举行整改，，，，，未开展生态修复。。
。。。督察组现场抽查的温图铁矿区也保存越界开采行为。。
。。。

        中正矿业有限责任公司尾矿区尾渣堆存随意，，，，，堆存量高达133万立方米，，，，，且尾渣群集高度高于尾矿库坝体，，，，，有多处滑坡点，，，，，大宗尾渣已外溢尾矿库边沟渠中，，，，，清静与情形风险突出。。
。。。
；；；；乜笠涤邢薰疚部罂獯笞谖苍怀逑粗林鼙吖登，，，，，绵延2公里，，，，，生态破损和情形风险突出。。
。。。

       三、原因剖析

　　巴彦淖尔市乌拉特前旗没有树牢“生态优先、绿色生长”理念，，，，，粗铺开发使用矿产资源，，，，，对违法违规问题羁系不力，，，，，对荒原草原等生态懦弱区域造成严重破损。。
。。。

　　督察组将进一程序审核实有关情形，，，，，并按要求做好后续督察事情。。
。。。

       典范案例丨西藏昌都水泥项目批小建大 生态破损问题突出

       2022年3月，，，，，中央第四生态情形保
；；；；ざ讲熳槎讲煳鞑刈灾吻⒚鳎，，，昌都会水泥项目批小建大，，，，，生态破损问题突出。。
。。。

　　一、基本情形

　　昌都会现有水泥企业3家，，，，，4条水泥熟料生产线，，，，，总产能为360万吨/年。。
。。。其中，，，，，3条水泥熟料生产线属“十三五”时代新建，，，，，新增产能合计270万吨/年。。
。。。

　　二、主要问题

　　（一）生态破损问题突出

　　现场督察发明，，，，，西藏开投海通水泥有限公司（以下简称海通水泥）野蛮施工，，，，，采区和矿区蹊径两旁废渣弃土大宗顺坡倾倒，，，，，导致矿区形成大面积高陡边坡，，，，，且未落实矿区生态修复步伐，，，，，生态破损十分严重。。
。。。昌都高争建材股份有限公司（以下简称高争建材）石灰岩矿山将开采的矿石从海拔约4600米的山顶，，，，，直接自然滚落到海拔约4200米的工业广。。
。。。，，，形成高差约400米的碎石陡坡，，，，，矿区山体自然生态破损殆。。
。。。，，，清静隐患十分突出。。
。。。八宿海螺水泥有限公司（以下简称八宿水泥）石灰岩矿山未落实环评“边生产边治理”要求，，，，，没有接纳作业区及运矿蹊径洒水降尘、堆存物料防尘苫盖等抑尘步伐。。
。。。

       （二）水泥项目批小建大

　  《昌都会“十三五”时期工业和信息化生长妄想（2016—2020）》明确，，，，，力争“十三五”及久远妄想时代，，，，，拥有水泥熟料生产线2条，，，，，产量抵达120万吨/年。。
。。。2018年以来，，，，，昌都会推动妄想外水泥熟料项目上马，，，，，到2021年现实建成4条水泥熟料生产线，，，，，均保存批小建大问题，，，，，产能合计360万吨/年，，，，，产能使用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%。。
。。。

　　督察发明，，，，，自治区有关部分批准昌都会4个水泥熟料项目产能合计255万吨/年，，，，，但现实建成产能凌驾批准产能的41.2%。。
。。。其中，，，，，高争建材一期、高争建材二期、海通水泥批复产能均为60万吨/年，，，，，八宿水泥批复产能为75万吨/年，，，，，但现实建成产能均为90万吨/年。。
。。。国家有关部分2018年印发的《关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》明确要求，，，，，一旦发明保存“批小建大”的行为，，，，，工业和信息化主管部分要会同有关部分责令整改，，，，，整改到位前不得私自投产。。
。。。但外地有关部分羁系不到位，，，，，放任上述项目违规焚烧投产。。
。。。

　　三、原因剖析

　　昌都会贯彻新生长理念不到位，，，，，推行生态情形保
；；；；ぴ鹑尾涣Γ，，，对水泥企业采矿破损生态、项目批小建大问题羁系不到位。。
。。。

　　督察组将进一程序审核实有关情形，，，，，并按要求做好后续督察事情。。
。。。

       典范案例丨新疆玛纳斯河流域水资源治理不力 部学生态功效区退化严重

       2022年3月，，，，，中央第五生态情形保
；；；；ざ讲熳槎讲煨陆⒚鳎，，，玛纳斯河水资源违规分配，，，，，流域违法取水问题多发，，，，，挤占生态用水，，，，，流向生态功效区的河流恒久断流，，，，，导致部学生态功效区退化严重。。
。。。

　　一、基本情形

　　玛纳斯河是天山北坡最大的一条河流，，，，，全长504.3公里，，，，，多年平均径流量13.41亿立方米。。
。。。玛纳斯河是国际候鸟迁徙线的主要节点，，，，，部分河段为玛纳斯河国家湿地公园和玛纳斯河流域中上游湿地省级自然保
；；；；で闹饕槌刹糠。。
。。。保
；；；；ず透纳坡昴伤购恿饔蚴厣，，，关于鸟类等生物多样性保
；；；；ず颓蛏胶猓，，，具有主要的生态意义。。
。。。 

　　二、主要问题

　　（一）生态用水量打折扣

　　水污染防治法和水污染防治行动妄想均明确，，，，，开发、使用和调理、调理水资源时，，，，，应当统筹维持江河的合理流量，，，，，包管基本生态用水，，，，，重点包管枯水期生态基流。。
。。。2019年，，，，，经自治区政府赞成印发的《新疆玛纳斯河地表水水量分配方案》明确要求玛纳斯河要凭证确定的最小生态基流下泄水量。。
。。。但玛纳斯河流域治理局落实不力，，，，，在执行国家有关部分审批的《肯斯瓦特水利枢纽工程可行性研究报告》生态流量要求时偷换看法，，，，，将红山嘴断面的4.17立方米/秒最小生态基流流量曲解为1.3亿立方米/年总水量，，，，，现实操作中仅在洪水季一次性放足水量，，，，，用泄洪水量“顶替”生态水量，，，，，而非洪水季则将河水所有引入东岸大渠。。
。。。因生态流量严重缺乏，，，，，红山嘴水利枢纽至夹河子水库近30公里河段除7、8月份洪水季外，，，，，终年处于断流状态。。
。。。

       （二）违法取水问题突出
       水法和《取水允许和水资源费征收治理条例》要求，，，，，依法实验取水允许制度和有偿使用制度，，，，，榨取未经批准私自取水。。
。。。督察发明，，，，，玛纳斯河流域治理局羁系不力，，，，，流域内违法取水多发。。
。。。玛纳斯河流域54个地表水一级取水口中，，，，，22个未办理取水允许。。
。。。别的，，，，，玛纳斯河河流外一公里规模内在用地下水机井633眼，，，，，按要求应由玛纳斯河流域治理局发放取水允许，，，，，但现在仍有573眼地下水机井未取得取水允许，，，，，据不完全统计，，，，，2021年无证取水量高达3545万立方米。。
。。。作为玛纳斯河流域主要羁系部分，，，，，玛纳斯河流域治理局不但未对违法取用地下水举行查处，，，，，反而执法违法。。
。。。2015年，，，，，玛纳斯河流域治理局在玛纳斯河上建设了21眼地下水机井，，，，，至今没有取得取水允许证，，，，，违规向玛纳斯县和石河子市供水并收取水费，，，，，仅2021年无证取水量就抵达了5500万立方米。。
。。。

　　（三）部分主要功效区生态功效退化

　　河流治理条例划定，，，，，在河流治理规模内，，，，，榨取修建围堤、阻水渠道、阻水蹊径。。
。。。《国家湿地公园治理步伐》划定，，，，，榨取截断湿地水源。。
。。。督察发明，，，，，石河子市水利工程治理服务中心违规在玛纳斯河国家湿地公园内河流上修筑拦水坝，，，，，截断湿地水源，，，，，导致玛纳斯河自然河流恒久断流干枯，，，，，玛纳斯河国家湿地公园、玛纳斯河流域中上游湿地省级自然保
；；；；で糠种饕厣π嘶。。
。。。卫星遥感图片显示，，，，，2018年至2021年，，，，，玛纳斯河国家湿地公园内近3平方公里的湿地面积干枯。。
。。。据公园治理部分先容，，，，，近年来，，，，，湿地公园河流红柳等植物物种希罕、退化，，，，，鸟类迁徙他处的征象逐渐泛起。。
。。。有关论证报告也指出，，，，，玛纳斯河流域中上游湿地省级自然保
；；；；で穆昴伤购雍恿鞒樗就猓，，，河床几无流水，，，，，河床原生自然植被锐减，，，，，野生动物希罕，，，，，480公顷湿地生态功效基本损失。。
。。。现场督察时，，，，，该段河流湿地内部分区域甚至严重干枯，，，，，失去基本输水功效，，，，，周围难见水生植物。。
。。。

        三、原因剖析
        玛纳斯河流域治理局作为玛纳斯河流域治理机构，，，，，落实最严酷水资源治理制度不到位，，，，，没有包管基本生态用水需求，，，，，对违法取水羁系不力，，，，，导致玛纳斯河部分河流恒久断流。。
。。。石河子市水利局及其下属单位知法违法，，，，，私自在湿地公园内建设拦水坝，，，，，截断湿地水源，，，，，加剧了主要湿地生态功效退化。。
。。。

　　督察组将进一程序审核实有关情形，，，，，并按要求做好后续督察事情。。
。。。

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